Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo

Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo
Tipo organización de las Naciones Unidas, agencia de ayuda, organización internacional y organización intergubernamental
Campo ayuda humanitaria
Fundación 1949
Sede central Amán (Jordania) y Gaza (Estado de Palestina)
Área de operación Jordania
Líbano
Siria
Franja de Gaza
Cisjordania
Jerusalén Este
Comisionado General Philippe Lazzarini
Productos educación
asistencia sanitaria
servicios sociales
obras públicas
microcrédito
servicio de emergencia
Empresa matriz Organización de las Naciones Unidas
Coordenadas 31°56′52″N 35°49′47″E / 31.947666666667, 35.829666666667
Sitio web www.unrwa.org
Áreas de operación de UNRWA en 2015

La Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo (UNRWA, United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, por su acrónimo en inglés) es una organización de las Naciones Unidas que proporciona y atiende el desarrollo, la educación, la salud, los servicios sociales y la ayuda de emergencia a más de cinco millones de refugiados palestinos que viven en Jordania, Líbano, Siria, Cisjordania y la Franja de Gaza, siendo la principal organización en acometer dicho compromiso.

Se estableció después de la guerra árabe-israelí de 1948 por la Asamblea General de Naciones Unidas, en virtud de la Resolución 302 (IV), de 8 de diciembre de 1949. Esta resolución se aprobó por unanimidad, con la única abstención de los países del Este.​ Su objetivo inicial era la creación de campamentos de refugiados en los que alojar a los más de 700 000 palestinos que fueron expulsados o tuvieron que huir ante el avance de las tropas israelíes durante la citada guerra de 1948.​ Entró en funciones el 1 de mayo de 1950, y la Asamblea General ha renovado sucesivamente su mandato.

La UNRWA es la única agencia de Naciones Unidas dedicada a ayudar refugiados de una región o conflicto específicos.​ Es independiente de ACNUR, establecida en 1950 como la principal agencia para ayudar a todos los demás refugiados existentes en el mundo.

La UNRWA, que es la organización más importante en Gaza después de Hamás y que actúa en aquellos países que acogen a los seis millones de refugiados palestinos dispersos por Oriente Medio, lleva muchos años siendo objeto de controversias y acusaciones por el gobierno de Israel y medios afines.

El 18 de marzo de 2020, el Secretario General de la ONU, António Guterres, anunció el nombramiento de Philippe Lazzarini como nuevo Comisionado General de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en Oriente Próximo (UNRWA).

En 2024 fue nominada al Premio Nobel de la Paz.

Refugiados

A efectos de su propio mandato, la UNRWA considera refugiados a los que debe atender en todas sus facetas a los «palestinos cuyo lugar de residencia habitual era el Mandato Británico de Palestina entre junio de 1946 y mayo de 1948, y que perdieron sus hogares y sus medios de subsistencia con la guerra árabe-israelí de 1948» y sus descendientes.​ La Guerra de los Seis Días de 1967 generó una nueva oleada de refugiados palestinos (más de 300 000 personas) que no podían incluirse en la definición original de la UNRWA. Desde 1991, la Asamblea General de la ONU adopta cada año una resolución que permite a los refugiados de 1967 ser incluidos en el mandato de la UNRWA. Ese mandato no consiste en un documento único, sino que es la suma de todas las resoluciones y peticiones pertinentes de la Asamblea General. Aunque se centra en los refugiados palestinos, se extiende también a las personas desplazadas por la Guerra de los Seis Días y hostilidades posteriores como la Guerra del Líbano de 1982 y, en ocasiones, a un sector más amplio de la comunidad local. Desde hace mucho tiempo, varias categorías de personas han sido registradas como susceptibles de beneficiarse de los servicios de la UNRWA aunque no sean "refugiados palestinos" propiamente dicho.

Así, la organización atiende 58 campos de refugiados palestinos que albergan un total de más de 5,8 millones de personas. Limita su participación a la ayuda y la prestación de servicios, pero no a las acciones de gobierno o policía, que corresponden y son obligación del país anfitrión. De forma general, la situación de los que habitan los campos de refugiados es de pobreza, con una alta densidad de población y con infraestructuiras básicas insuficientes.

La repartición de los refugiados palestinos en Oriente Medio en 2017 era, según la UNRWA:

País Campos
oficiales
Refugiados
registrados
JordaniaBandera de Jordania Jordania 10 2 286 643
Franja de GazaBandera de Palestina Franja de Gaza 8 1 435 616
CisjordaniaBandera de Palestina Cisjordania 19 997 173
SiriaBandera de Siria Siria 9 618 128
LíbanoBandera de Líbano Líbano 12 532 173
Total 58 5 869 733

Organización y mandato

La UNRWA es un órgano subsidiario de la Asamblea General de las Naciones Unidas, establecida en virtud del apartado 2 del artículo 7 y del artículo 22 de la Carta de la ONU.​ Es una de las dos únicas agencias de la ONU que responden directamente ante la Asamblea General, cuyas resoluciones son las que en mayor medida determinan el ámbito y la renovación del mandato de la UNRWA;​ a diferencia de otras agencias de la ONU, como la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), no tiene constitución ni estatutos.​ Su mandato puede también configurarse en función de las peticiones de otros órganos de la ONU, como la Secretaría General.​ Cada año, la Asamblea General aprueba una serie de resoluciones que abordan las responsabilidades, las funciones y el presupuesto de la UNRWA. Como técnicamente es una organización temporal, el mandato de la agencia se renueva cada tres años;​ su última renovación fue el 14 de diciembre de 2022, prorrogando su mandato hasta junio de 2026.

Un comisionado general nombrado por el secretario general de las Naciones Unidas asume la dirección de la UNRWA. Desde 2020 es Philippe Lazzarini, que es también secretario general adjunto de la ONU. El comisionado general es responsable de las actividades de la UNRWA así como de su personal, al que nombra en virtud de las normas y reglas internas. Rinde cuentas directamente a la Asamblea General.

Las operaciones de la UNRWA están organizadas en cinco territorios -Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza-, liderado cada uno por un director que se encarga de distribuir la ayuda humanitaria y supervisar las actividades locales de la agencia. La sede de la UNRWA se divide entre dos oficinas, en la Franja de Gaza y Amán en Jordania. En esta última se encuentra la comisionada general adjunta, en 2024 Leni Stenseth de Noruega, que administra las actividades de los departamentos de educación, sanidad y finanzas.

Comisión Asesora

A la vez que se creó la UNRWA, la Asamblea General de la ONU estableció una Comisión Asesora para asistir al Comisionado General en su gestión. Constituida inicialmente con cuatro miembros, en 2024 la Comisión tiene 29 países miembros y cuatro países observadores. La pertenencia a la Comisión se decide mediante resoluciones de la Asamblea General e incluye los tres países anfitriones (Jordania, Siria y Líbano) y los 26 mayores donantes y colaboradores. Palestina, la Unión Europea y la Liga Árabe tienen el estatus de observadores desde 2005, y la Organización para la Cooperación Islámica desde 2019.

Países miembros de la Comisión Asesora junto con su año de ingreso: Australia (2005), Bélgica (1953), Brasil (2014), Canadá (2005), Dinamarca (2005), Egipto (1949), Finlandia (2008), Francia (1949), Alemania (2005), India (2020), Irlanda (2008), Italia (2005), Japón (1973), Jordania (1949), Kuwait (2010), Líbano (1953), Luxemburgo (2011), Países Bajos (2005), Noruega (2005), Catar (2018), Arabia Saudí (2005), España (2005), Suecia (2005), Suiza (2005), Siria (1949), Turquía (1949), Emiratos Árabes Unidos (2014), Reino Unido (1949), Estados Unidos (1949).

La Comisión Asesora está dirigida por una presidencia y una vicepresidencia nombradas cada año en la reunión de junio según orden alfabético y con un mandato de un año. La presidencia alterna cada año entre países anfitriones y donantes.

Los países miembros y observadores se reúnen dos veces al año, generalmente en junio y noviembre, para debatir los temas de importancia, alcanzar consensos y asesorar al Comisionado General de la Agencia, si bien coinciden con mayor frecuencia en las reuniones del Subcomité de la Comisión. Organizan también visitas periódicas a las zonas donde opera la UNRWA.

Programas y servicios

Centro de salud de la UNRWA en Dura (Hebrón), en Cisjordania, inaugurado en 2019 con financiación de Arabia Saudita.Financiación de la UNRWA en 2022 por país y en dólares estadounidenses.
     Más de $100,000,000      Más de $50,000,000      Más de $25,000,000      Más de $10,000,000      Más de $5,000,000      Más de $1,000,000      Menos de $1,000,000      Sin aportación

Personal

En total, la UNRWA tenía contratados en 2018 a 31 600 empleados en más de 900 instalaciones, propias o con las que colabora.​ El 99% de los trabajadores de UNRWA son refugiados palestinos.

Al igual que cualquier organización de las Naciones Unidas, la UNRWA comprueba en detalle las referencias de toda su plantilla. Cada año, comparte con las autoridades de los países donde actúa (Líbano, Jordania, Siria y la Autoridad Nacional Palestina) y con Israel en su calidad de potencia ocupante en Cisjordania, Franja de Gaza y Jerusalén Este, la identidad, números de empleados y funciones de todo su personal.

Financiación

La UNRWA se financia con donaciones voluntarias. Su presupuesto para el año 2022 era de 1170 millones de dólares, de los que 89,2% fueron donados por los Estados miembros de las Naciones Unidas, la Unión Europea y algunas gobiernos regionales. 44,3 % procedían de los Estados miembros de la Unión Europea y de la Comisión Europea que, junto con los Estados Unidos, Alemania y Suecia, son sus principales donantes. Recibe también donaciones de las otras agencias de la ONU con las que colabora que, añadidas a las que recibe del presupuesto general de la ONU, ascienden a 44,6 millones de dólares. Son también importantes las colaboraciones de grandes y pequeñas empresas, multinacionales, fundaciones, ONGs y pequeñas organizaciones comunitarias, sin olvidar las aportaciones individuales que ascendieron a 15,4 millones de dólares en 2022.

Según datos de 2020, la UNRWA reparte los fondos que recibe de la siguiente manera:

Educación

El área de trabajo a la que se destinan más fondos, es la de educación, con más de medio millón de alumnos en más de 700 centros,​ prácticamente todos de educación primaria, aunque cerca de 5000 acuden a centros de formación profesional en 49 centros de formación para mujeres y otros 49 centros de servicios comunitarios.​ Mantiene 197 becas universitarias anuales y centros de formación para el profesorado en Jordania, Líbano y Cisjordania.

Sanidad

Hospital de la UNRWA en Kalkilia

La UNRWA ofrece cuidados sanitarios primarios a los más de cinco millones de refugiados registrados a través de su red de 141 centros de atención sanitaria con un personal sanitario de más de 3000 personas. Atendieron más de nueve millones de visitas de pacientes en 2002.

Desde 1950, la Agencia gestiona un hospital de 43 camas en Kalkilia, en Cisjordania, que presta servicios médicos gratuitos a los refugiados censados de la ciudad así como a todo el norte de Cisjordania.​ En 1997 construyó el Hospital Europeo de Gaza con financiación de la Unión Europea, cerca de la ciudad de Jan Yunis. Con capacidad para 232 camas, fue entregado a la Autoridad Palestina en 1999.

Para la atención secundaria de salud, la UNRWA ofrece ayuda, especialmente para cuidados de emergencia e intensivos, a través de acuerdos contractuales con hospitales privados y no gubernamentales u ofreciendo el reembolso parcial de los costos del tratamiento. En la Franja de Gaza, Se encarga también de servicios sanitarios medioambientales como la depuración de aguas residuales, el desagüe de las aguas de lluvia, la provisión de agua potable segura, servicio de recogida e incineración de basuras, y el control de insectos y roedores.

Las ayudas alimentarias directas alcanzan a unas 225.000 personas que no pueden subsistir en los campos de refugiados. Por otra parte, en cada uno de los conflictos entre Israel y los países árabes presta ayuda humanitaria de emergencia, acentuada en Gaza y Cisjordania donde se presta de forma continua desde 2000.​ Para anticiparse a las situaciones de emergencia, UNRWA dispone de un Fondo de Emergencia para garantizar a los niños y niñas refugiados de Palestina el acceso a educación, alimentos, atención sanitaria y apoyo psicosocial, incluso en momentos de conflicto armado o crisis humanitaria.

Controversias

Según afirma el académico israelí y rabino Elhanan Miller, a diferencia de la UNRWA, ACNUR tiene un mandato específico para ayudar a los refugiados buscando la eliminación de su estatus de refugiados mediante la integración local en su país de acogida, su reasentamiento en un tercer país o su repatriación cuando fuese posible.​ Los objetivos de UNRWA no siguen esas pautas según critica la ONG UN Watch, que acusa a la agencia de perpetuar la situación de los refugiados palestinos esgrimiendo el llamado derecho al retorno,​ una reivindicación reconocida por Naciones Unidas que Israel niega a la población palestina refugiada impidiéndole regresar a sus pueblos de origen.

Edificio de la UNWRA bombardeado por Israel en 2009

El 25 de febrero de 2009, el congresista australiano sionista Michael Danby, denunció en un discurso que, desde 2007, los treinta millones de dólares de Australia en financiación a UNRWA destinado a ayuda humanitaria para los palestinos había sido desviado para la compra de armamento y operaciones terroristas.​ También en 2009, el director de operaciones de la UNRWA en la Franja de Gaza, John Ging, amenazó con despedir a los empleados de la UNRWA que pertenecieran a cualquier organización considerada terrorista o a Hamás.​ Ese mismo año, según la agencia de la Inteligencia israelí, The Meir Amit Intelligence and Terrorism Information Center (ITIC), Hamás obtuvo 17 de los 27 escaños del sindicato de trabajadores de la UNRWA.

En mayo de 2010, un grupo de veinte hombres enmascarados y armados con rifles de asalto atacaron un campamento de verano para niños de UNRWA por «promover la inmoralidad» al «enseñar a las colegialas aptitud física y baile».

En septiembre de 2012 se celebraron nuevamente elecciones para el sindicato de trabajadores de UNRWA en la Franja de Gaza, en las que votaron miles de empleados de la agencia. La lista del «bloque pro Hamás», encabezada por Suhail al-Hindi, ganó las elecciones por segunda vez consecutiva. ​ Debido a las denuncias, UNRWA suspendió temporalmente a al-Hindi por haber participado en eventos con funcionarios de Hamás.​ Mustafa Sawaf publicó en el diario Felesteen, de Hamás, una editorial en la que acusaba al jefe de la UNRWA, John Ging, de colaborar con Israel y Estados Unidos, y de corromper la moral del pueblo palestino al enseñar valores occidentales en las escuelas de la UNRWA. Sawaf aseguraba que la amenaza John Ging de despedir a funcionarios de la UNRWA por pertenecer a Hamás y que la decisión de suspender temporalmente a Suhail al-Hindi eran arbitrarias y representaban prácticas agresivas contra el pueblo palestino, por lo cual le exigía a Ging que se retractara de sus decisiones y dejara de interferir en la cuestión palestina.

En 2013, Christopher Gunness, portavoz de UNRWA, aseguró que las nuevas denuncias de que en sus campamentos de verano educaban a los niños incitándolos a la violencia antisemita eran falsas y que la organización educaba en los Derechos Humanos y la tolerancia.

En la segunda quincena de julio de 2014, durante el conflicto entre la Franja de Gaza e Israel de 2014, en dos ocasiones la UNRWA descubrió armas escondidas en sus escuelas durante visitas de inspección rutinarias, en un mes en que las escuelas estaban cerradas.​ El portavoz de la agencia, Chris Gunness, condenó los hechos por el peligro en el que ponía los civiles al colocar estas municiones en escuelas y afirmó que era otra violación flagrante de la neutralidad en las instalaciones de la organización, y oficiales de la UNRWA pidieron disculpas a Israel. El secretario general de la ONU convocó entonces una comisión de investigación sobre diez incidentes que habían afectado e involucrado al personal, los locales y las operaciones de las Naciones Unidas entre el 8 de julio y 26 de agosto de 2014.

Ataque israelí con fósforo blanco contra el complejo principal de la UNRWA en el centro de la ciudad de Gaza el 15 de enero de 2009, durante la Operación Plomo Fundido. El edificio fue alcanzado por seis proyectiles. Los daños ascendieron a 10 millones de dólares, incluidos 3,7 millones de dólares de suministros médicos quemados.

El 24 de julio, dos días después de la segunda advertencia de la UNRWA sobre el uso de sus instalaciones para el almacenamiento de armas, 16 personas fallecieron y otras 200 fueron heridas en un ataque de la aviación israelí contra una de sus escuelas, en Bait Hanun, en el norte de Gaza.​ El 30 de julio, otra escuela de la ONU en Yabalia fue bombardeada, resultando al menos 15 personas muertas y otras 90 heridas. En ambos casos, las Naciones Unidas habían dado las coordenadas de las escuelas a las fuerzas armadas israelíes para prevenir bombardeos.

Los resultados de la investigación de las Naciones Unidas sobre los diez acontecimientos ocurridos en locales de la UNRWA se conocieron el 27 de abril de 2015 y concluyeron que no encontraron cohetes sino un tubo de mortero de 120 mm, un bípode de mortero de 120 mm y tres contenedores de mortero de 120 mm.​ Reconocieron que el descubrimiento de armas en las escuelas indicaban que estos locales podrían haber sido utilizados por un grupo armado palestino desconocido durante un período de tiempo indeterminado.​ El mismo día, el Secretario general de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, elevó una carta (documento del Consejo de Seguridad S/2015/286) a la Presidenta del Consejo de Seguridad de la ONU, Dina Kawar, en la que lamentaba lo siguiente:

En octubre de 2015, el portavoz del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, anunció que varios empleados de la UNRWA habían sido objeto de medidas disciplinarias, incluida la suspensión y la pérdida de salario, tras haber encontrado muestras de antisemitismo en su páginas de Facebook, las cuales fueron cerradas.

En 2016, hubo nuevamente elecciones para la junta sindical que representaba a los trabajadores de la UNRWA y resultaron electos para 25 de los 27 escaños candidatos del «bloque pro Hamás».​El portavoz, Christopher Gunness, afirmó que la agencia mantenía estrictas normas de neutralidad.​ Después de meses de denuncias de la organización UN Watch, Gunness hizo un anuncio informando que algunos empleados habían sido suspendidos.

En febrero de 2017, UN Watch publicó un informe en el que se denunciaba cuarenta casos escuelas de la agencia en Gaza, Líbano, Jordania y Siria que según dijeron reivindicaban el terrorismo yihadista.​El informe presentaba pruebas de publicaciones de videos en la red social Facebook en los que los docentes de UNRWA publicaban opiniones antisemitas, incluso a través de la publicación de videos que niegan el Holocausto y celebran a Hitler.​ Como consecuencia, la UNRWA suspendió al director de escuela y presidente del sindicato de trabajadores en Gaza, Suhail al-Hindi, debido a que fuera elegido miembro del Politburó de Hamás.

En 2018, la administración de Donald Trump decidió que Estados Unidos recortase en parte los fondos que le daba a UNRWA a la que calificó como «irremediablemente defectuosa».​Entre las condiciones para recibir fondos de los Estados Unidos estaba la prohibición de colaborar con Hamás o poner a disposición ayuda con el fin de reconocer a personas que hubieran cometido actos de terrorismo.

En agosto de 2019, el canal Al Jazeera informó de que un informe interno sobre la ética de la Agencia había acusado a su cúpula directiva de abusos de poder, nepotismo, acoso y represalias. La Oficina de Asuntos internos de la ONU ordenó una investigación interna, pero Suiza, Dinamarca y Bélgica suspendieron sus aportaciones hasta conocer los resultados de la investigación. El comisionado General de la UNRWA, Pierre Krahenbuhl, rechazó las acusaciones citando informes de organismos exteriores a la UNRWA que alababan su buena gobernanza.

En 2021 la organización UN Watch denunció a más de cien empleados de la agencia por publicar contenidos de odio contra Israel y los judíos fomentando el terrorismo.​La UNRWA se comprometió a retirar el material que incitara al odio y a la violencia y a tratar con dureza a quienes intentaran enseñar ese contenido. Anunciaron que sus empleados produjeron y distribuyeron material no apto en sus libros escolares, por ejemplo incluyen palabras como «combatientes de la Yihad» o «morir como un mártir en la guerra santa», por error.​En abril de 2021, mes en el que la administración de Joe Biden decidió reanudar las aportaciones de los Estados Unidos a la UNRWA, algunos periodistas recordaban las acusaciones contra la Agencia de que el dinero destinado para ayuda humanitaria al pueblo palestino terminaba financiando al terrorismo.

En 2022, un análisis de la organización israelí Instituto para el Seguimiento de la Paz y la Tolerancia Cultural en la Educación Escolar (IMPACT-SE) sobre el material didáctico de la agencia de la ONU denunció que seguía incluyendo antisemitismo e incitación a la violencia.​ El jefe de la agencia, Philippe Lazzarini, aseguró que ese material había sido publicado por accidente.​En una carta del 2 de noviembre de 2023 dirigida al líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, la UNRWA insistió en que cuenta con controles para garantizar que su personal no estuviera afiliado a grupos terroristas y que sus materiales educativos cumplan con los estándares de la UNESCO.

En junio de 2023, Lazzarini, ordenó al director de agencia en el Líbano suspender al profesor Riyad Mustafa Nimr por incitar al terrorismo en las redes sociales y Hamás y la Jihad Islámica salieron en su defensa acusando a UNRWA de presionar al pueblo palestino.​ Nimr, profesor de la escuela al-Manara en el campo de Nahr el-Bared en el norte del Líbano, había aplaudido el ataque contra una sinagoga de Jerusalén, en el que murieron al menos siete civiles israelíes, y había publicado en Facebook un vídeo del funeral de un terrorista acusado de ataques a soldados y civiles israelíes en Cisjordania.

En 2023, después del ataque del 7 de octubre en el que Hamás lanzó un ataque sorpresa contra el sur de Israel matando al menos a 1139 personas y tomando cautivas a otras 240,​ el portavoz del Ejército de Israel, Daniel Hagari, acusó a Hamás de robar la ayuda humanitaria que la ONU proporcionaba a los gazatíes a través de UNRWA.​También el portavoz del gobierno israelí, Eylon Levy, acusó a la UNRWA de permitir que los milicianos de Hamás usaran sus instalaciones.​Según el portavoz de las FDI, soldados israelíes encontraron misiles y equipo militar escondidos entre los suministros de ayuda de la ONU encontrados escondidos entre cajas pertenecientes a la UNRWA.

En noviembre de 2023, la organización israelí IMPACT-SE denunció que trece empleados de UNRWA, incluyendo varios docentes, habían celebrado en sus redes sociales el ataque del 7 de octubre, incluso alentando a asesinar a los rehenes.​Un trabajador social de Nuseirat, en Gaza, fue acusado por Israel de ayudar a trasladar el cuerpo de un soldado israelí muerto a Gaza, así como de distribuir municiones y coordinar vehículos el día del ataque del 7 de octubre de 2023.​Igualmente Israel también acusó a otro empleado de UNRWA de participar en la masacre de Be'eri, en donde 97 civiles, mujeres y niños fueron asesinados el 7 de octubre en un ataque liderado por Hamás.​Así mismo denunció que un canal de Telegram para personal de UNRWA en el que se celebraban ataques terroristas y se incitaba a la yihad.

Presunta participación de parte del personal de la UNRWA en el ataque de Hamás contra Israel

Véase también: Guerra Israel-Gaza (2023-presente) Países que pausaron la financiación en enero-febrero de 2024 debido a las acusaciones de Israel.      Principales donantes que han suspendido la financiación      Donantes menores que han suspendido la financiación      Principales donantes que no han suspendido la financiación Nota: en marzo Canadá, Suecia y Australia reanudaron la financiación a la agencia

El 26 de enero de 2024, día en que la Corte Internacional de Justicia de la ONU ordenó a Israel evitar un genocidio al no permitir la llegada a Gaza de ayuda humanitaria adecuada,​ un informe de la inteligencia de Israel denunció que empleados de la agencia habían participado del ataque del 7 de octubre.​El informe de la inteligencia israelí alegaba que unos 190 empleados, incluidos profesores, se habían convertido en combatientes de Hamás o de la Jihad Islámica.​Según Israel un consejero escolar de la UNRWA de Jan Younis, en el sur de Gaza, fue acusado de trabajar con su hijo para secuestrar a una mujer de Israel.​Una rehén israelí liberada aseguró haber estado cautiva en la casa de un empleado de la UNRWA.​ De los doce trabajadores denunciados por Israel, nueve eran profesores y uno trabajador social. Siete de ellos fueron acusados de cruzar a Israel el 7 de octubre para participar del ataque.​Uno fue acusado de armarse con un misil antitanque la noche anterior al ataque, mientras que el documento afirmaba que otro tomó fotografías de una rehén. Diez de ellos tenían vínculos con Hamás y uno con el grupo militante Jihad Islámica. De los doce acusados, el informe precisaba que dos habrían muerto, y la ONU informó de que uno estaba pendiente de ser identificado.

El 26 de enero de 2024, la UNRWA dijo que Israel había proporcionado a la agencia información que afirmaba que doce de sus 13.000 empleados habían participado en el ataque liderado por Hamás contra Israel del 7 de octubre de 2023. La agencia anunció que había despedido inmediatamente a los empleados en cuestión y los remitió a una investigación criminal.​ Tras haber despedido a nueve empleados,​ Philippe Lazzarini aseguró que cualquier empleado de la agencia que estuviera involucrado en actos de terrorismo sería considerado responsable y tendría un proceso penal.​ El Director Tom White dijo que esos trabajadores habían traicionado a la UMRWA ya que la organización es completamente neutral.

Un oficial israelí declaró que las acusaciones de que doce empleados de la UNRWA habían estado involucrados en los ataques del 7 de octubre se basaban en acusaciones que surgían de «interrogatorios a militantes que fueron detenidos durante el ataque del 7 de octubre».​ Para algunas fuentes, el historial de casos documentados de torturas y confesiones obtenidas a la fuerza en los centros de detención israelíes resta credibilidad a esas confesiones y testimonios que resultarían legalmente inadmisibles según las normas de un juicio justo.

El mismo día del informe, el Secretario de Estado de los Estados Unidos, Antony Blinken, anunció que Estados Unidos suspendería temporalmente la financiación a la UNRWA para que las acusaciones de que los empleados participaron en la masacre del 7 de octubre pudieran investigarse a fondo.​ El secretario general de la ONU, António Guterres, se comprometió a realizar una «revisión independiente urgente y exhaustiva de la UNRWA».​ La Unión Europea declaró más tarde que estaba extremadamente preocupada por las acusaciones y que podría tomar medidas adicionales «basadas en el resultado de una investigación completa y exhaustiva».

Otros donantes importantes (incluidos: Estados Unidos, Alemania, Canadá, Italia, Reino Unido, Países Bajos, Suiza, Australia y Francia) también suspendieron la financiación.​ —Los principales donantes de la agencia eran Estados Unidos, Alemania, la Unión Europea, Suecia, Noruega, Japón, Francia, Arabia Saudita, Suiza y Turquía—.​ Por el contrario otros países como Irlanda y Noruega informaron que continuarían financiando la agencia, e Irlanda dijo que el trabajo de la UNRWA para «proporcionar asistencia vital» había tenido «un costo personal increíble», señalando que el número de trabajadores de la UNRWA que habían muerto en la guerra superaba los 100. La oficina diplomática de Noruega dijo que, si bien las acusaciones israelíes eran «profundamente inquietantes y, de ser ciertas, completamente inaceptables», «tenemos que distinguir entre lo que los individuos pueden haber hecho y lo que representa la UNRWA»​ Por su parte la UNWRA ha agradecido a España su decisión de realizar una nueva aportación voluntaria de 3,5 millones de euros, ya que llega en «un momento muy crítico para la organización».​ Algunos países, como Suecia, aseguraron que el dinero sería desviado para otras organizaciones en la zona como el Programa Mundial de Alimentos y el Comité Internacional de la Cruz Roja,​ si bien Suecia decidió al mes siguiente reanudar su contribución a la UNRWA a la vista de las garantías aportadas por la agencia.​ Por su parte Micheál Martin, Tánaiste, Ministro de relaciones Exteriores y Ministro de Defensa de Irlanda, anunció que su gobierno proporcionaría una ayuda extra de veinte millones de euros para la UNRWA e instó a los países que han suspendido la financiación a reanudar y ampliar el apoyo a la agencia.​ A principios del mes de marzo, Canadá anunció que restablecía la financiación de la UNRWA después de que la agencia accediera a permitir que expertos designados por la UE auditaran la forma en que selecciona al personal para identificar a extremistas. El gobierno canadiense no dejó de efectuar ningún pago como consecuencia de la pausa.

Los estados donantes que suspendieron la financiación lo hicieron en un momento en que el pueblo de Gaza enfrenta un desastre humanitario y una hambruna debido a los combates y al bloqueo de Israel a la Franja de Gaza.​ El Ministro de Asuntos Exteriores de Jordania, Ayman Safadi, afirmó que el pueblo de Gaza «no debería ser castigado colectivamente por las acusaciones contra doce personas de sus 13.000 empleados. La UNRWA actuó responsablemente e inició una investigación. Instamos a los países que suspendieron los fondos a que revoquen la decisión».Agnès Callamard, El secretario general de Amnistía Internacional, afirmó que los países más ricos del mundo habían tomado una «decisión desalmada de castigar a la población más vulnerable del planeta por los presuntos crímenes de doce personas».

La Organización para la Liberación de Palestina pidió que se reviertan «inmediatamente» los recortes de financiación, afirmando que la decisión «implica grandes riesgos políticos y de ayuda humanitaria».

La Comisión de la Unión Europea con sede en Bruselas pidió a la UNRWA que se someta a una auditoría independiente y que utilizará los resultados de esta auditoría para decidir si suspende su financiación.​ El 5 de febrero de 2024, el secretario general de las Naciones Unidas, António Guterres, anunció la creación de un panel independiente de expertos encabezado por la ex ministra francesa de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, que trabajará con tres organizaciones de investigación europeas para «evaluar si la agencia está haciendo todo lo que está a su alcance para garantizar la neutralidad y responder a las acusaciones de infracciones graves cuando se realicen».

Josep Borrell, Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, afirmó que el dinero de la Unión Europea fluiría según lo previsto, dado que la UNRWA había puesto en marcha la investigación que el bloque había solicitado. Según dijo «la Comisión nunca ha pedido que la investigación termine, sino que se ponga en marcha. Somos lo suficientemente inteligentes como para entender que esto no se puede terminar en 20 días». Además añadió que la decisión de algunos países de congelar la ayuda a la UNRWA equivalían a un «castigo colectivo» más que a una «responsabilidad individual».​ El 1 de marzo, después que aparecieran focos de hambruna en el norte de la Franja de Gaza y que el ejército israelí matara a más de 112 personas que iban a recoger víveres de ayuda en la llamada masacre de la harina, la Comisión Europea anunció que seguiría financiando a la UNRWA mientras continuaban las investigaciones.

A mediados de febrero de 2024, un informe del Consejo Nacional de Inteligencia de los Estados Unidos afirmó que algunas de las acusaciones de Israel pueden ser creíbles, pero que no han podido ser verificadas de forma independiente. Así mismo, puso en duda las afirmaciones de vínculos más amplios de la agencia con grupos militantes. The Wall Street Journal, que tuvo acceso al documento, dijo que el informe mencionaba que la UNRWA se coordinaba con Hamás para entregar ayuda y operar en la Franja de Gaza, pero ni había pruebas de que estuviera asociada con el grupo ni Israel había aportado evidencias que respaldaran sus acusaciones.

Un informe de UNRWA afirmó que algunos de sus empleados habían sido presionados para confesar una falsa relación con Hamás mientras estuvieron detenidos por el ejército israelí. Estas presiones incluyeron distintos tipos de torturas como severas palizas, la técnica conocida como submarino y amenazas contra la seguridad de sus familiares.​ A comienzos de marzo, la Unión Europea y diversos países como Canadá o Suecia fueron anunciando que volverían a financiar a UNRWA.​ El 15 de marzo de 2024, el Gobierno de Australia anunció que reanudaría la financiación de la UNRWA, suspendida desde finales de enero. Según explicó la ministra de Exteriores, Penny Wong, su gobierno está ultimando un acuerdo actualizado con la UNRWA para reanudar los seis millones de dólares en financiación adicional que había sido suspendida.

Referencias

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Notas

  1. Véase Controversias
  2. La otra agencia es el United Nations Institute for Disarmament Research(UNIDIR).

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